Talibanski mirovni sporazum možda je bio prije mnogo godina i tisuća života

Svijet


Talibanski mirovni sporazum možda je bio prije mnogo godina i tisuća života

Kraj im se približavao. Niti dva mjeseca nakon što su SAD napale Afganistan 2001., talibansko uporište u Kandaharu trebalo je pasti u ruke svojih antagonista Sjevernog saveza.

Talibanski vođa, Mullah Mohammed Omar, zapovjedio je svojim snagama u gradu da iskoriste 'najbolju priliku za mučeništvo'. Ali nakon tjedan dana pristali su na svoju novu stvarnost. Ponudili su predaju Kandahara i demobilizaciju, spustivši svoju petogodišnju vladavinu na nekoliko sjevernih i istočnih džepova gdje su borbe i dalje trajale. 'Mislim da bismo trebali ići kući', najavio je Mullah Abdul Salam Zaeef, glasnogovornik talibana, 7. prosinca.


Imali su uvjet. Omar je morao ostati u Kandaharu, iako pod obostrano prihvatljivim nadzorom. Hamid Karzai, šef nove afganistanske vlade s međunarodnom podrškom, bio je otvoren za to, pod uvjetom da se Omar 'potpuno distancira od terorizma'. Na pitanje Associated Pressa o uvjetima Omarovog kvazi zarobljeništva, novi čelnik je rekao da su to 'pojedinosti koje još moramo razraditi'.

Karzaijevi američki pokrovitelji imali su druge ideje. 'Mislim da neće doći do pregovaranja o okončanju situacije koja je neprihvatljiva za Sjedinjene Države', rekao je Donald Rumsfeld, američki ministar obrane.

Može li Omar živjeti, kao što je njegov glasnogovornik molio, “dostojanstveno”?

'Odgovor je ne', Rumsfeld rekao je u Pentagonu. “To ne bi bilo u skladu s onim što sam rekao.”


Nitko nikada neće znati što bi se dogodilo da su Rumsfeld i administracija Georgea W. Busha dopustili Karzaiju i Omaru da sklope dogovor – da li bi se on održao, da li bi talibani doista raskinuli s Al Kaidom, bi li Afganistan poznati mir. Ali postoji brutalna sigurnost u vezi s tim što se umjesto toga dogodilo: 2.298 mrtvih američkih vojnika i najmanje 43.000 mrtvih Afganistanaca u ratu koji je SAD vodio čitavu generaciju umjesto da prizna da nije mogao pobijediti.

“Trumpova administracija, u svom daleko najhvalnijem vanjskopolitičkom činu, na rubu je mirovnog sporazuma s talibanima.”

Trumpova administracija, u svom daleko najhvalnijem vanjskopolitičkom činu, na rubu je mirovnog sporazuma s talibanima. Službeni detalji o američko-talibanima Dogovor , koji će vjerojatno biti potpisan u subotu, su rijetki. Ništa o onome što slijedi nije sigurno, čak ni nagoveštava li to kraj rata: ministar obrane Mark Esper rekao je prošli tjedan da SAD očekuje povlačenje na 8.600 vojnika, oko razine snaga koju su naslijedili od Obamine administracije, dok talibani inzistiraju da se SAD moraju u potpunosti povući. Afganistansku vladu koja je duboko podijeljena iznutra i nevoljko je uvedena u ove mirovne pregovore čekaju teški pregovori.

Što god se pojavilo, Trump je – na njegovu čast i na sramotu onih Trumpovih kritičara koji sebe smatraju odgovornijim upraviteljima vanjske politike SAD-a – razbio generacijski dug američki politički kukavičluk koji je kočio pregovore o prekidu rata.

Najmanje tri puta u proteklih 19 godina da su SAD mogle sklopiti takav dogovor, pod uvjetima barem jednako povoljnim za Washington kao što je sada postignut, a vjerojatno i boljim.


Prva je bila ponuda o predaji iz 2001. godine. Još jedna prilika ukazala se 2003. Treća je uslijedila usred Obaminog porasta vojnika 2010-11.

U prvim danima, SAD i njihovi afganistanski klijenti bili su toliko trijumfalni zbog svoje očite pobjede, a rane od 11. rujna i afganistanskog građanskog rata tako svježe da su se podsmjehivali pregovorima. Kasnije, kada je talibanska pobuna pokazala glupost te odluke, SAD su radije nastavile borbu u sličnoj neuhvatljivoj nadi da će više nasilja značiti više utjecaja. Umjesto toga, tijekom 19 godina, talibani su jednostavno ojačali svoje.

'Ishodi koje smo mogli dobiti desetljeće ranije, dva desetljeća ranije, bili bi daleko jači,' žalio je umirovljeni pukovnik vojske Chris Kolenda, koji je bio dio neuspjelog mirovnog napora 2011.-12. i od tada poziva SAD na pregovore s talibanima. 'To je propuštena prilika', ocijenio je Ali Jalali, bivši afganistanski ministar unutarnjih poslova kojeg su talibani kontaktirali 2003. kako bi istražili dogovor.

“Najmanje tri puta u proteklih 19 godina SAD su mogle imati takav dogovor.”

Sve je to još jedan način da se kaže da su američke fantazije o tome što bi mogla postići u ratu, čak i nakon što je u Washingtonu postao klišej da rat nema vojnog rješenja, tisuće su poslale na bespotrebnu smrt.


Jalali je bio umirovljeni pukovnik afganistanske vojske, obučen u SAD-u i uzdignut u ministra unutarnjih poslova u siječnju 2003. Ahmed Rashid, u svojoj knjizi iz 2008. Silazak u kaos , opisuje Jalalija kao reformista koji je djelovao kao zaštita od korumpiranih dužnosnika i klike bivših figura Sjevernog saveza koji su dominirali ranom Karzaijevom erom. Oni su osudili ono što Jalali, u svojoj knjizi iz 2017 Vojna povijest Afganistana , naziva drugu od “dvije velike prilike za sveobuhvatan mirovni sporazum s talibanima”.

U proljeće 2003. talibanski izaslanik diskretno je prišao Jalaliju u Kabulu – kao i drugi Karzai i vojni moćnik maršal Mohammed Fahim – da vidi je li moguć novi modus vivendi. Talibani su bili u liminalnom stanju. Njegovo vodstvo bilo je u Pakistanu pod zaštitom pakistanske međuslužbne obavještajne službe (ISI), ali se njezina pobuna tek nije u potpunosti spojila. ISI je pritiskao talibane da prijeđu granicu natrag u Afganistan i bore se. Kad su tamo, međutim, njezini su borci dobili novačenje od suparničkih ekstremističkih frakcija; ako bi odustali, suparnici bi prijavili svoje lokacije američkim i koalicijskim snagama za napad. 'Bili su pritisci posvuda' na talibane, prisjetio se Jalali.

Ipak, 2003. Talibani su podigli cijenu za dogovor. Željeli su imunitet od kaznenog progona i koalicijskog napada, nešto što je teško zajamčeno u Afganistanu pod patroliranjem SAD-a, kojim dominira Sjeverni savez. Ako je tako, odustali bi od svoje pobune i postali nešto poput političke stranke u novom međunarodno zajamčenom režimu.

U afganistanskom vijeću nacionalne sigurnosti nekoliko osoba, uključujući Jalalija, ustvrdilo je da je vrijedno istražiti. “Njihovi zahtjevi bili su jednostavni i razumni, ali su im nedostajali detalji”, prisjetio se. Ali dužnosnici koji su godinama proveli boreći se protiv talibana nisu bili više zainteresirani za mir od Rumsfelda. Ako su se talibanski borci htjeli predati kao pojedinci, to je trebalo prihvatiti. Oni koji nisu bili bi slomljeni od strane američko-kabulskog saveza. Uostalom, oni su pobjeđivali.

'Talibani su dali do znanja da su završili s Karzaijem - njegova vlada je bila američka marioneta, pa bi se bavili samo Amerikom.'

“Razgovarali smo o tome tjednima. U to vrijeme, unutar Afganistana se smatralo da su talibani potrošena snaga [i] im se ne može dati takav ustupak”, rekao je Jalali za Daily Beast. “Kasnije su rekli da talibani mogu položiti oružje i predati se. Nema bezuvjetnog imuniteta. Takav je bio mentalitet.”

Jalali vjeruje da su Amerikanci znali malo osim širokih obrisa ponude Talibana. Bili su povučeni iz Afganistana i zaokupljeni invazijom na Irak.

Većina afganistanske vlade bili su krivci, iako je Jalali rekao da je Karzai, kao i 2001., otvoren za dogovor. “Tada je politički kontekst bio povoljan za afganistansku vladu i koalicijske snage i nepovoljan za talibane. Stoga je bilo lakše doći do naselja, održivog”, objasnio je Jalali. Na kraju, Karzaijeva vlada nikada nije poslala službeni odgovor talibanima. Odgovor talibana bio je da ozbiljno pokrenu ono što Jalali naziva Drugim talibanskim ratom.

Taj se rat intenzivirao tijekom narednih godina. Godine 2008. ubio je 100 američkih vojnika, više nego bilo koje godine do sada, signalizirajući snagu talibana i izazivajući američki alarm.

Novoizabrani predsjednik Barack Obama odgovorio je tako što je naredio dva kruga eskalacije trupa — prvi 23.000 do ožujka i drugi 30.000 u prosincu — zagrljaj ekspanzivne protupobunjeničke pobune koja želi povratiti zemlju od talibana. Ali datum u srpnju 2011. koji je Obama odredio za kraj naleta nadmašio je svaki plan za okončanje rata.

Krajem 2010., s približavanjem datuma za okončanje naleta, Obamin tim odlučio je vidjeti je li dogovor s talibanima ostvariv. Bio je to težak dizanje. I talibani i SAD bili su interno podijeljeni oko zasluga diplomatskog sporazuma.

Talibani su dali do znanja da su završili s Karzaijem - njegova vlada je bila američka marioneta, pa će se baviti samo Amerikom. Koliko god je Obamin tim bio ujedinjen u inzistiranju da rat nema vojnog rješenja, bilo mu je teže zamisliti političko rješenje.

“Činilo se da je Trump u početku slijedio Obamin predložak.”

Diplomat veteran Richard Holbrooke našao se potkopanim od strane vojnog zapovjednika Davida Petraeusa, koji se osjećao potkopanim Holbrookeovom diplomacijom - koja se, prema njegovom mišljenju, ionako oslanjala na njegove ratne napore kao polugu. 'Sve dok ne govorite o primirju, onda ja nemam problema s tim', citirao je kolega Petraeusovu izjavu u knjizi Marka Landlera Alter Egos. Petraeus je umjesto toga tražio 'reintegraciju', rođak inzistiranja na predaji koje je ubilo ponude iz 2001. i 2003. godine.

“Sa stajališta američke vojske, tijekom tog razdoblja, [postojala je] ustrajna sklonost pokušaju poboljšanja položaja američke/afganistanske vlade na bojnom polju prije pregovora. To je jedna stvar koja je stala na putu davanja prioriteta naporima”, rekla je Laurel Miller, bivša visoka američka diplomatkinja fokusirana na Afganistan.

Američki pristup talibanima, učinjen iza Karzaijevih leđa, nije dobio priliku dati nešto bitno. Bilo je jasno da će talibani, u znatno jačoj poziciji otkako su zadnji put tražili sporazum, imati veću traženu cijenu za mir.

Unatoč tome što je državna tajnica Hillary Clinton potaknula nade u dogovor u a Govor iz veljače 2011 , Obamin tim je sumnjao da je njihov talibanski sugovornik, Tayeb Agha, imao utjecaja na Omara, koji je, kako se nalet bližio kraju, pozvao Obamu da donese 'važne i teške odluke'. Ne bi stigli tako daleko.

Godine 2012. SAD i Talibani postigli su preliminarni dogovor da dopuste Talibanima otvaranje političkog ureda u Kataru. Bila je to nešto više od mjere za izgradnju povjerenja, ali Karzai je bio ljutit i odbacio ju je, nešto što je Obamin tim, koji se neistinito zakleo da će mirovni proces biti 'predvođen Afganistanom', prihvatio kao konačno.

Izaslanik Marc Grossman rekao je Aghi da je Karzaijevo odbijanje osudilo njihov dogovor na propast. To je bilo neshvatljivo Talibanima, koji su Karzaija shvaćali kao američku hajduku. U ožujku su talibani objavili da napuštaju pregovore, okrivljujući Amerikance za 'stalno mijenjanje položaja'.

Ostaje za vidjeti mogu li Afganistanci pregovarati o miru.”

Laurel Miller postala je zamjenica izaslanika za Afganistan/Pakistan 2013. i naposljetku preuzela tu dužnost, poziciju koju je obnašala do lipnja 2017. Ona je rekla da je nakon 2012. bilo 'raznih napora' da se ponovno pokrene mirovni proces, ali ništa nije zaživjelo, zahvaljujući oboje kontinuirano protivljenje američke vojske i nemogućnost da se mukotrpan, neizvjestan mirovni proces učini središnjim za Obamin konačni mandat.

'Uporedite li razinu političkog kapitala i diplomatskih mišića uloženih u pregovore o iranskom sporazumu ili otvaranju s Kubom s pokušajem pregovaranja o miru u Afganistanu, vidite da potonji blijedi u usporedbi, a ja to kažem kao netko tko je u to uključen', rekao je Miller.

Činilo se da Trump u početku slijedi Obamin predložak: duboka neizvjesnost u pogledu mudrosti afganistanskog rata u kombinaciji s pristajanje na vojni poriv za eskalacijom . No, 2018., nakon a inicijativu Kolende i bivšeg diplomata Robina Raphela otkrio je The Daily Beast , američki dužnosnici ponovno su obnovili kontakt s talibanima.

Ubrzo je državni tajnik Mike Pompeo imenovao veleposlanika u Afganistanu iz Busheve ere, Zalmaya Khalilzada, da oživi diplomatski kanal u potrazi za pregovorima o prekidu rata. Iako je formalno obvezan na “ U vlasništvu Afganistana, pod vodstvom Afganistana ” proces, Khalilzad ga je funkcionalno odbacio. Talibani ne bi razgovarali s vladom u Kabulu, a da prije toga ne dobiju jamstvo sa SAD-om — a ovoga puta Washington je odlučio da se neće povinovati svojim afganistanskim klijentima.

Amerikanci nisu baš postupali s pozicije snage. Talibani su, vidjevši malu dobit od diplomacije, intenzivirali svoj rat nakon što se Obama povukao 2014. godine. došao kontrolirati sve više teritorija , brisanjem svake vojne inicijative koju su osvojili Obamin i Trumpov skok.

Sve je to obeshrabrilo Kolendu, koja je bila dio pregovaračkog tima 2011-12. “Imali smo ogromnu količinu utjecaja 2011. Talibani su kontrolirali dio zemlje [u usporedbi s danas], ali nismo se mogli sabrati”, sjeća se Kolenda. “Nedostatak vizije, unutarnja trvenja, vremenski okvir povlačenja i loša koordinacija s Karzaijevom vladom prokockali su priliku. Da smo tada dali [politički] kapital koji smo dali sada, moje osobno uvjerenje je da bismo tada dobili bolji posao i sveukupno bolji ishod.”

Ostaje za vidjeti mogu li Afganistanci pregovarati o miru. Khalilzadov tim ugradio je poticaj, prema dva izvora upoznata s uvjetima sporazuma: SAD će se vratiti na razinu trupa iz Obamine ere tijekom pet mjeseci, ali svaki prekid američke vojne prisutnosti uvjetovan je - premda upravo ono što ostaje nejasno. Ali ono što je uvjerljivo za talibane vjerojatno je zastrašujuće za afganistanskog predsjednika Ashrafa Ghanija. Ghani, izlazi iz zbrka na izborima , bio je uvučen u proces u koji ne vjeruje od strane američkog pokrovitelja kojem također ne vjeruje.

Jalali, bivši afganistanski ministar unutarnjih poslova, sebe opisuje kao 'oprezno pun nade'. Ali nejedinstvo između SAD-a i njegovih afganistanskih klijenata smatra zlokobnim. “Ako dođe do povlačenja američkih snaga, ako se ne uspoređuje s drugim elementima mirotvorstva – afganistanskim pregovorima, smanjenjem nasilja, zatvaranjem talibanskih baza u Pakistanu – tada će talibani samo pričekati povlačenje međunarodnih snaga i pokušati sklopiti odvojene dogovore s odvojenim afganistanskim političkim skupinama”, rekao je.

Nekoliko Amerikanaca intervjuiranih za ovu priču oklijevalo je osuditi ranije neuspjehe SAD-a u pregovorima o prekidu rata. “Ne možete hladno suditi o racionalnom slučaju da sjedite s ovim ljudima. Još uvijek je teško. Mislim da je bilo prilika koje je trebalo iskoristiti na tom putu”, rekla je Annie Pforzheimer, koja je do ožujka 2019. bila vršiteljica dužnosti zamjenice pomoćnika državnog tajnika za Afganistan nakon što je služila kao visoki diplomat u Kabulu.

Ali alternativa 'racionalnom slučaju za sjedenje s ovim ljudima' bio je rat koji je nastavio ubijati, sakatiti, raseljavati i osiromašiti tisuće dugo nakon što je postao nepobjediv. Kao i s Vijetnamom, Amerika je radije poricala svoj gubitak nego se s njim otvoreno suočila. Nije u stanju pomiriti svoj poraz sa svojom cijenjenom koncepcijom vlastite svemoći.

Sve to govori o središnjem razlogu zašto su SAD izbjegavale ranije dogovore s talibanima jer je njihova poluga nestala. “Sklapanje mira s talibanima,” kaže Miller, “još je jedan način da se kaže da nismo pobijedili u ratu.”